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俄羅斯北極發展戰略淺析

時間:2019-05-18 08:56:56 來源:網絡
在以美國為首的北約的戰略壓迫下,俄羅斯正在北極方向尋找新的戰略支點





近年來,以美國為首的北約國家對俄羅斯展開持續戰略擠壓。在此背景下,俄羅斯轉而將目光移至逐漸融化的北極地區,大有將其視為新戰略支點的態勢。俄羅斯希望依托北極地區進一步提升其國際地位和影響力,并已在能源開發、航道建設、軍事部署等三方面發力,主要舉措包括以下三方面。





推動北極能源開發,促進經濟與社會發展



北極地區蘊藏著豐富的石油、天然氣、煤炭、礦產等資源。在北極八國中,俄羅斯不僅擁有最遼闊的陸上領土,還占據北冰洋最漫長的海岸線,其北極地區的能源開發潛力巨大。據相關文獻報道,俄羅斯領土中位于北極的部分蘊藏著510億桶石油和87萬億立方米的天然氣,如果拋開北極領土,俄羅斯目前的石油儲量只有100億至200億桶,天然氣為47.5萬億立方米。



俄羅斯重視北極能源開發,主要原因有以下四點:一是希望在北極能源爭奪中搶占先機,為未來大規模的北極能源開發創造行業標準,提高他國進入北極能源開發市場的門檻;二是想通過北極能源開發推動本國油氣行業的可持續發展,鞏固其國際能源地位;三是將能源作為推行外交政策的工具,試圖通過能源外交為其創造有利的國際環境;四是希望通過開發北極能源為其國內經濟發展開辟新的增長點。



為開發北極能源,俄羅斯多措并舉:



其一,出臺多份文件,從戰略層面予以高度重視。2009年,俄羅斯出臺《2030年前俄羅斯能源戰略》,明確了俄羅斯北極地區油氣資源在國家能源戰略中的地位,強調要開發俄羅斯遠東、北極水域、東西伯利亞的能源;同年出臺的《2020年前及更長期的俄羅斯聯邦北極國家政策原則》將北極地區視為保障國家社會經濟發展的戰略資源基地;2013年通過的《2020年前俄羅斯聯邦北極地區發展和國家安全保障戰略》《2020年前俄羅斯聯邦北極地區社會經濟發展國家綱要》則進一步闡述了北極能源開發的重要性。



其二,吸引外資投入其主導的能源開發項目中。俄羅斯在北極油氣開發中存在技術和資金不足問題。因此,俄在北極的油氣開發項目大部分是以與國際石油巨頭成立合資企業的方式開展的。如俄在北極圈內開展的最大液化天然氣項目——亞馬爾液化天然氣項目是由俄羅斯諾瓦泰克公司(持股50.1%)、法國道達爾公司(持股20%)、中國石油天然氣集團公司(持股20%)和中國絲路基金(持股9.9%)合資成立的亞馬爾液化天然氣公司開發,投資額約270億美元。近年來,俄政府不斷健全法律法規與改革稅收體制,放寬了對外國資本參與俄羅斯能源項目的限制,以吸引更多的外國企業投資本國油氣項目。



其三,建設大型能源開發輔助設施。1993年,俄聯邦政府決定建造兩艘浮動核電站,用于遠東和西伯利亞地區的能源供給,以及為尋找北極石油和天然氣資源的海底鉆探活動提供必需的電力。2007年,世界首座浮動核電站——“羅蒙諾索夫院士”號開建,該浮動核電站安裝兩臺核反應堆,其可產生高達70兆瓦的電力或者300兆瓦的熱力,平臺本身也可以儲存核廢料。按照計劃,俄羅斯海軍將借助浮動核電站在北極附近海底進行探測。此外,俄羅斯也在積極推動運輸石油、天然氣和礦產品的專業港口及其基礎設施建設,并且完善北極地區鐵路與航空設施,為該區能源運輸提供更加便利的條件。



能源是俄羅斯的支柱產業之一,隨著原有能源基地開采量逐年減少,開辟和控制新能源基地對俄羅斯具有重要戰略意義。北極新發現的油氣資源對俄羅斯未來發展有著舉足輕重的影響。面對北極能源爭奪問題,俄羅斯態度是,俄將盡一切努力保障能源安全,不排除使用軍事力量解決問題的可能性,這反應出俄羅斯在北極能源開發問題上的強硬立場。





亞馬爾液化天然氣項目涉及的數字





加快北方海航道建設,宣示航道主權



北方海航道始于俄羅斯西端的新地群島,向東經俄羅斯北冰洋沿岸海域,至白令海峽,其與穿過加拿大北極群島的西北航道一并被稱為北極航道。北方海航道在俄羅斯北極戰略中占有重要地位。首先,北方海航道的建設對于保障俄羅斯國家安全,維護俄羅斯北極地區的領土和主權完整具有積極意義。其次,航道潛在的商業價值將會帶動俄羅斯國內經濟發展。最后,作為北極能源運輸通道,北方海航道的重要性不亞于能源蘊藏和生產中心。這是因為發生國際沖突時,如果在能源運輸通道上采取封鎖、截留等行動,其威力相當于直接進攻能源中心。因此,在積極開發北極能源的同時,俄羅斯也十分重視北方海航道的建設,其主要目的在于宣示俄羅斯對北方海航道的主權,管理與控制該航道的航行,以在未來北極博弈中占據主動地位。俄羅斯對北方海航道的建設主要側重于基礎設施建設與航道管理控制兩大方面。



加強破冰船、港口等基礎設施建設,充分發揮北方海航道潛能。破冰船是開發北極航道的一個必要條件,俄羅斯擁有世界上數量最多、規模最大的破冰船隊,其在役破冰船數量44艘。同時,俄羅斯還是全球唯一擁有核動力破冰船的國家。近年來,俄羅斯繼續擴充其破冰船隊規模以滿足北方海航道的通行需求。在近日召開的第五屆國際北極論壇上,普京宣布,俄羅斯計劃在2035年前打造一支重量級北極破冰船隊,其中包括9艘核動力破冰船。俄羅斯希望憑借強大的重型核動力破冰船,實現北方海航道全年通航。同時,在面對北冰洋沿岸港口存在著基礎設施落后、設備老化和經濟效益不高等問題時,俄羅斯邀請各國投資者大力營建港口、導航臺等岸上基礎設施,以確保北方海航道的貨物運輸能力得以大幅提升。



此外,俄羅斯也很重視對航道的管控,建成由聯邦、地方和商業公司三個層面構成的航道管理體系。俄羅斯認為《聯合國海洋法公約》對北方海航道而言是不適用的,宣稱該航道是其國內交通線的一部分,并不屬于國際航道。俄2013年通過的《北方海航道航行規則》規定外國船只通過北方海航道時,必須事先經過俄允許,并且強制性使用俄提供的破冰和領航服務,還收取高額費用。2019年,俄羅斯對北方海航道的過往船只通行規則做了詳細更改,特別是針對外國軍艦。俄羅斯明確指出,如果有外國軍艦未經俄允許擅自通行,將視為侵犯俄領土,俄方可以采取強制措施,甚至可以扣押或摧毀違規軍艦。俄羅斯對北方海航道愈發嚴苛的管理已影響他國船只的通行權利。





強化北極軍事部署,保護北極利益



為更好地保護俄在北極地區的能源、航道利益,維護國防安全,俄羅斯全方位、多角度在北極部署軍事力量,力圖在該區形成絕對的軍事優勢。



組建專門的北極作戰部隊,從戰略層面加強對北極地區的軍事管控。2014年,俄羅斯在北方艦隊基礎上組建了北極戰略司令部,以協調俄羅斯在北極地區部署的所有軍事力量。該司令部歸俄羅斯國防部國家指揮中心管轄,相當于俄羅斯的“第五軍區”,其成立使俄羅斯在北極地區擁有強大的戰略戰術打擊力量,包括裝備可搭載核彈頭的洲際彈道導彈和先進防空導彈系統等。2018年12月,俄羅斯成立了一支專門負責北極考察的集團軍,其司令部設在俄羅斯北部的科拉半島。科拉半島是俄北方艦隊的主要基地,也是俄羅斯北部防御的一個要害之地,其一旦被控制,整個北方艦隊的進出口將全部被控制。北極考察集團軍司令部設在該區,可以使該區的海軍兵力配合更加緊密,提升該區的防御能力。



全面建設北極軍事基地體系,保持在北極地區的高壓威懾。2014年,俄羅斯歷時9年完成了北極“三葉草”軍事基地的建設工作。北極“三葉草”是地球最北端的一處軍事基地,也是俄羅斯在北極的最大軍事基地,能起降多種戰機,包括裝有核彈頭的遠程戰略轟炸機。俄羅斯未來計劃向該基地部署導彈防御系統和防空武器,使其成為一個具備綜合防御能力的軍事基地。此外,俄羅斯還翻新啟用了14個蘇聯時期的機場和6個主要軍事基地,并計劃重啟蘇聯時期的13個航空基地。截至目前,俄羅斯已在北極的新地群島、法蘭士約瑟夫地群島、北地群島和新西伯利亞群島建設了400多座軍事基礎設施,包括現代化軍營、無線電中繼站、飛機導航設施和雷達站等。俄羅斯正有條不紊地在北極進行軍事化建設,旨在在該區形成絕對的軍事優勢,確保其更好地應對當前及未來可能面臨的威脅與挑戰。



為北極量身打造適應該區氣候環境的高端武器裝備。北極地區氣候惡劣,嚴寒低溫環境使裝備性能嚴重下降,俄羅斯多年來始終重視極地作戰裝備的研制。陸地力量方面,俄羅斯配備了適用于極地作戰的“暴風雪”快速雪地汽車、“DT-3P”水陸兩用裝甲車以及2017年冷酷亮相的“DT-30PM”鉸接式履帶全地形運輸車。“DT-30PM”具有良好的越野能力和極地冰層機動能力,能夠在北極復雜的氣候條件以及完全沒有道路和遠離保障基地的情況下,輕松翻越冰山執行相關任務。防空力量方面,2018年,俄羅斯在北極地區進行“棱堡”岸基反艦導彈系統綜合演練,并成功發射“縞瑪瑙”超音速反艦巡航導彈。“棱堡”是當今世界最先進的岸基反艦導彈系統,部署時間只需5分鐘,可用于防衛長度超600千米的海岸線。此外,俄羅斯還專門研制了適用于北極地區的“道爾-M2DT”防空導彈系統。該導彈能在零下50多攝氏度的極寒條件下作戰,可攔截中低空固定翼飛機、直升機、無人機、巡航導彈及短程彈道導彈等。



2019年,俄羅斯將繼續強化北極軍事能力,計劃在該區部署防空雷達和航空導航基站,并測試新式北極作戰武器。俄羅斯國防部也宣布2019年將恢復北極戰略巡航,并部署兩支航空中隊來監控北極地區,擔負戰斗值班任務的將是世界上飛行速度最快的飛機之———“米格31BM”截擊機。未來,俄羅斯還將在北極地區新建一個反導基地,用于監視在北冰洋附近航行的飛機和船只,并預警從美國發射的彈道導彈。俄在北極地區的一系列軍事化行為或將刺激其他國家在該區展開進一步軍備競賽,加劇該區緊張氛圍。





俄羅斯北極“三葉草”軍事基地

 

隨著全球氣候變暖,北極地區豐富的資源和便利的海上交通使之日益成為世界關注焦點之一,各國在該區展開的博弈也將日趨激烈。我國雖為非北極國家,但北極巨大的能源儲備量和航道開通將使我國成為東亞地區的最大受益國之一。因此,北極對我國而言同樣具有重要的戰略意義。我國應將北極作為一個新的能源進口目標地區,從保障國家能源安全與海上運輸通道的角度與俄羅斯開展更廣泛、深入的合作。

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